有了“镇保” 上海离土农民不用再困于“三无”

上海市着力以制度创新为依托化解社会矛盾，在全国率先推出的“镇保”制度实施一年多来，使积淀多年的农村土地征用信访总量明显下降，走出“无地、无业、无保障”困境的离土农民怒容渐消。

来自上海市信访部门的统计数据表明，一年多来，全市农村土地征用的信访总量明显下降。自２００３年１０月施行“镇保”后，２００４年群众反映农村征用问题的信访总量同比增幅下降了９％。２００５年，反映此类问题的信访总量再呈明显下降态势，其中集体上访的批次和人次，同比分别减少５４．５％和８３％，联名信的数量同比减少１９．８％。

同样的问题，在上海实施“镇保”制度之前，却是另一种状况。２００３年，上海市群众反映农村土地征用问题的信访总量，比往年增加了３５．２％。这些信访反映的主要问题，一是征地后的劳动力安置和集体资产分配问题；二是征地养老人员的基本生活保障问题；三是经济补偿和基本生活保障问题。对此，上海市信访部门归纳认为，由于缺乏与离土农民身份相适应的社会保障制度，上海市郊相当一部分离土农民陷入了“无地、无业、无保障”的困境之中。

严峻的事实促使上海市政府部门认识到，对于因土地被征用而离土的农民来说，仅仅靠以往的“征地安置”或“一次性安置补偿费”，是难解其后顾之忧的。必须通过制度创新探求新路，用较为完善的社会保障制度予以替代。为此，有关部门经过９４次专题会议的酝酿和８个月的工作试点，在２００３年１０月，旨在解决离土农民基本社会保障的“镇保”制度正式颁布施行。

简称为“镇保”的上海市小城镇社会保险，是一个“低平台、有弹性、广覆盖”的社会保障体系。上海市劳动和社会保障局有关专家用“一条主线，五项保险”概括了“镇保”的主要内容。一条主线，是为市郊离土农民提供基本社会保障；五项保险，涵盖养老、医疗、失业、生育和工伤保险。由此，对离土农民的生存权、发展权和保障权进行“托底”。截至目前，上海市郊参加“镇保”的人员已达到１０６万人，其中７０多万是离土农民。

有关专家与记者“算账”表明，按照“镇保”规定，将离土农民的养老金与上海市职工月平均工资联系起来，这有别于“农保”与“城保”各自独立的状况，从而为离土农民增加了可观的收入。按照以前的“农保”，离土农民每人每月只能拿到养老金７５元左右，而参加“镇保”后，２００５年每人每月最低可拿到４１７元，并可逐年“水涨船高”。同时，按照以前的“农保”，离土农民只能享受养老保险一项内容，而“镇保”则涵盖了养老、医疗、失业、生育和工伤保险。此外，与“农保”的“个人交纳，集体补贴”政策不同，“镇保”基本社会保险不需要个人交纳，这也减轻了他们的负担。

松江区从１９８７年以来产生了１２．９万离土农民。２００４年，区政府通过向市社保局借款等方式筹得５１．４亿元资金，为这些人落实了社会保障，其中１０．１万人参加了“五险合一”的“镇保”，２．８万人参加了征地养老保险。目前，这５１．４亿元贷款是松江区最大的一笔“负债”，区政府压缩了多项原计划用于工程建设和行政开支的费用，每年从财政收入中取出４亿－５亿元，逐年还清。

几年前因土地被征用身陷“三无”困境而多次上访的金山区一群农民，自从参加“镇保”之后，怒容渐渐消退。他们说，我们也是讲道理的，政府办了这件实事，我们不再是“三无”人员了，心里“吊”着的石头落下来，也就安心了。
　　